4月15日上午，在平顶山市湛河区姚孟街道阳光苑社区，该社区红马甲志愿者服务队正忙活着为居民提供免费理发、健康咨询、法律咨询等10余项贴近民生的社区服务项目。

去年以来，该社区党组织通过“项目化+契约化”，与共建单位缔结了“双向认领、双向服务”的契约，先后签订“阳光医疗”“快乐星期五”“书香阅读”“抗疫有约”“人人有约”等契约23个，开展共建志愿服务活动17次，受到了社区居民的一致好评。

随着城市发展的不断加快，群众诉求日益多元，如何适应新情况新变化，走出一条党建引领社区治理的新路子？需要我们更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应。

为进一步统筹基层资源，激发联动合力，破解治理难题，去年以来，湛河区在深入推进社区治理工作基础上，不断总结治理经验，系统梳理深层次短板问题，创新运用管理学逻辑理念，以“项目化+契约化”为有效抓手，全面开展党建引领基层治理的升级探索。

何为“项目化+契约化”？就是按照“谈约、签约、亮约、履约、评约”五约流程，把各项党建工作、治理任务、共建活动等多方联动内容，通过签约立项的形式明确下来,做到项目化推进、契约化管理、菜单化服务。

——项目化推进定方向

立足居民群众关注的热难点问题和社区急需解决的问题，通过社区组织与驻区单位、社区组织与党员群众、驻区单位与驻区单位之间实行“项目化+契约化”共建新模式，列出“任务书”“路线图”“时间表”“责任人”，建立组织共建、资源共享、活动共办、服务共建、和谐社区共创的党建融合机制，确保“项目”落地。

通过区级集中设置一批重点项目、街道自主拟定一批特色项目、社区主动申报一批基础项目，做到定向发力，先后设置区级项目16个、乡办项目110余个、社区项目720余个，160多个党建项目作用凸显，330余个服务项目落地见效，志愿活动、培训教育、发展建设等其他各类项目有序推进，“三社联动”“幸福家园”等一批重点项目迅速落地，姚孟街道“红马甲项目”、九山街道“幸福帮帮团”等一批特色项目效果显著。

——契约化管理聚力量

通过“一纸契约”，打破了各类党组织地域、层级、隶属关系壁垒，在平等自愿、互促互进的基础上，通过“五约”流程，用契约形式来约定双方权利和义务，将社区内大量的党建、服务资源融会贯通，构建以社区党组织为“轴心”，区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的区域化党建新格局，实现了“契约化”共建的强力聚合。区级建立“契约化”共建工作领导小组，街道成立“契约化”共建工作委员会，社区设立“项目化共建联络室”，做到制度、流程上墙，目前，各社区与驻区、共建单位共举办签约仪式120余场次，签约单位370余家，凝聚起了融合发展的强大合力。

西苑社区，一个建成已21年的典型老旧小区，由于时间久远，小区整体基础公共设施损坏严重，日常环境问题让居住在这里的住户们烦恼不已，居民的烦心事，也是社区书记李伟迅的心病。去年以来，随着全区“项目化+契约化”机制的建立，西苑社区与住建局、城市管理局、发改委、物业公司等10多家单位和社会组织共同签订了“项目化+契约化”共建协议，启动“西苑社区改造项目”，对小区进行连片提档升级，先后解决群众关心的各类改造建设问题80余项。如今的西苑社区已实现蝶变新生，健康驿站、多功能舞蹈室、党建初心体验馆等多个优秀项目脱颖而出，居民的生活更加方便、舒心。

——菜单化服务见成效

以解决居民最急、最忧、最盼的问题为突破口，湛河区36个社区便民大厅全部设立“项目岗”，专人负责项目对接和日常督办运行，采取意见征集、上门了解、座谈交流等方式开展民意调查，按照居民和辖区单位需求，建立“需求、资源、项目、个性”四张清单，深挖各类党建民生服务项目，菜单式梳理在安保、卫生、绿化、停车管理、设施设备维修等方面的诉求，分类施策，定向办结。累计开展民意调查6700余人次，梳理8大类问题400余条，已解决370余条。

实施“项目化+契约化”，是解决社区难题的有效途径，围绕优化城市基层治理和服务主线推进融合发展，以解决问题、推进工作为导向，引导各领域各行业党组织深入寻求各方利益、价值、情感的共同点，推动联建各方同向用力、共同研究解决实际困难和问题，为中心工作开展集聚优势动能。在“创文”工作中，湛河区针对沿街商户开展了“门前三包”践约活动，主管单位和所在社区与沿街商户签订契约责任书，推动“政府引导、群众参与、商家自治”的“门前三包”管理机制落到实处，先后发动志愿者43000余人，深入沿街商铺，向商户分发“门前三包”宣传材料及市民文明手册，协助商户清理路面垃圾、有序摆放车辆，累计发放倡议书15000余份，签订“门前三包”责任书12000余份，纠正店门前卫生不到位、非机动车乱停等不文明行为600余起，引导沿街商户从被动管理者转变为主动参与者，“项目化+契约化”正逐渐成为强化基层治理的“金钥匙”、促进党群和谐的“连心桥”、锤炼党性修养的“大熔炉”。

以“谈约”“签约”替代行政命令，通过“亮约”“评约”环节以公众监督替代行政监督，湛河区通过“项目化+契约化”，从而赋予没有行政隶属关系的各类单位组织之间形成“类行政化”的执行激励机制，撬动社会资源、整合多元力量，把一个个“党建孤岛”串联成“党建高地”，产生“1+1>2”的整体效应，做到力量在社区集聚、资源在社区集中、服务在社区提供、问题在社区解决、善治在社区实现。

（平顶山市湛河区委宣传部 张亚丹 供稿）